Особенности осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период

1. Комментируемая статья регламентирует порядок действия настоящего Закона в так называемый переходный период его действия. Он установлен до 1 января 2010 г. При этом необходимо обратить внимание на тот факт, что подпрограммой «Создание системы кадастра недвижимости (2006 — 2011 годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 — 2008 годы)» в тот же период времени установлен ряд мероприятий, которые должны быть выполнены на первых двух этапах ее действия именно до 2010 г., то есть в переходный период, о котором говорится в комментируемой статье. Согласно гл. 2 подпрограммы она должна быть выполнена за 2006 — 2011 годы, при этом реализация подпрограммы планируется в 3 этапа.

На первом этапе (2006 — 2007 годы) планируется:

— разработка нормативно-правовой и методологической базы ведения государственного кадастра недвижимости, унифицированных технических решений по учету и кадастровой оценке объектов недвижимости;

— инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости;

— формирование обновленной цифровой картографической основы с применением современных методов дистанционного зондирования по экономически значимым территориям Российской Федерации;

— создание опорных межевых сетей;

— актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель, проведение кадастровой оценки объектов капитального строительства;

— разработка рабочих процессов и автоматизированной системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, ее опытное внедрение в 5 экспериментальных регионах;

— создание автоматизированных рабочих мест, проектирование мультисервисной телекоммуникационной сети Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и федерального кадастрового информационно-аналитического центра;

— оптимизация структуры и численности территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и подведомственных ему организаций, повышение квалификации и переподготовка специалистов, осуществление проектных работ, приобретение новых административных и производственных площадей, реконструкция и техническая модернизация объектов агентства и подведомственных ему организаций. На втором этапе (2008 — 2009 годы) будут произведены:

— инвентаризация и введение сведений в государственный кадастр недвижимости, формирование его обновленной цифровой картографической основы;

— завершение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, проведение кадастровой оценки объектов капитального строительства;

— введение в регионах Российской Федерации (по мере оснащения техническими средствами) в эксплуатацию автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости, проведение кадастрового учета объектов недвижимости, апробирование межведомственного взаимодействия;

— создание мультисервисной телекоммуникационной сети Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, выполнение работ в г. Москве по созданию федерального кадастрового информационно-аналитического центра;

— повышение квалификации и переподготовки специалистов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и подведомственных ему организаций, осуществление проектных работ, приобретение новых административных и производственных площадей, реконструкция и техническая модернизация объектов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и подведомственных ему организаций. На третьем этапе (2010 — 2011 годы) ожидается:

— завершение формирования обновленной цифровой картографической основы, инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости, внедрение рабочих процессов государственного кадастрового учета, кадастровой оценки объектов недвижимости;

— формирование информационных ресурсов федерального кадастрового информационно- аналитического центра, организация доступа к этим ресурсам пользователей в соответствии с их правами и полномочиями;

— завершение реконструкции и технической модернизации административных и производственных зданий органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и подведомственных ему организаций, повышение квалификации и переподготовка специалистов агентства и подведомственных ему организаций. К концу 2011 года будет создана система государственного кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории РФ, обеспечено информационное наполнение государственного кадастра недвижимости и организован доступ к нему органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан.

2. Из общего перечня, установленного п. 2 ст. 1 настоящего Закона, выделены некоторые объекты недвижимости, а именно здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства. В комментируемой статье установлено, что в отношении государственного учета этих объектов в переходный период (то есть до 2010 г.) порядок применения настоящего Закона должен быть установлен дополнительно путем принятия соответствующих постановлений Правительства РФ. В том случае если Правительством РФ этот порядок не определен, то положения настоящего Федерального закона не применяются. При этом государственный учет указанных объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу комментируемого Федерального закона (согласно ст. 48), нормативными правовыми актами в сфере:

— либо осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства;

— либо государственного технического учета жилищного фонда.

Необходимо уточнить, что указанные положения не распространяются в отношении земельных участков и сведений о границах. 3. До 2010 г. (окончание переходного периода) государственный учет, а также техническая инвентаризация в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществляется соответствующими органами и организациями.

Именно эти учреждения имеют право выдавать кадастровые паспорта объектов недвижимости. При этом указанный документ должен иметь установленную форму. Согласно ст. 14, п. 4, комментируемого Закона кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости.